为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和省委宣传部等11部门印发《关于在乡村倡导开展“反对浪费、文明办事”移风易俗行动实施方案》（鲁宣发〔2022〕11号）要求，进一步推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，倡树新时代美德健康生活方式,建设新时代美德青岛，自2022年开始，利用3年时间，在全市倡导开展“反对浪费、文明办事”移风易俗行动，特制定方案如下。

      一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对精神文明建设的重要指示精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“反对浪费、文明办事”为主题，坚持宣传教育、实践养成、制度约束相结合，新时代文明实践中心（所、站）主动作为，创新工作思路和方式方法，扎实推进移风易俗，弘扬时代新风，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，教育引导广大党员干部群众自觉破除陈规陋习，大力倡树新时代美德健康生活方式，不断提升我市精神文明建设水平，为建设现代化国际大都市提供强大的精神力量和道德支撑。

      二、主要目标

力争用3年时间，全市移风易俗工作体制机制进一步健全，婚丧陈规陋习得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、节俭养德、文明理事等社会风尚更加浓厚，群众人情往来负担明显减轻，移风易俗蔚然成风，市民文明素质和社会文明程度显著提升，“反对浪费、文明办事”成为人们共识和行为习惯，让群众获得实实在在的幸福感。

      三、工作原则

坚持依法依规，以居民公约、村规民约为主要形式，依据法律法规修订完善居民公约、村规民约。坚持群众主体，把发挥村（社区）党组织领导作用和发挥群众自治组织作用结合起来，充分调动群众积极性、主动性和创造性，引导群众自我管理、自我教育、自我监督、自我约束。坚持因地制宜，根据当地经济发展水平和社会风俗习惯，充分考虑群众接受程度，不搞强制命令，不搞“一刀切”。

      四、重点工作

（一）破除陈规陋习，减轻群众负担

1.反对大操大办、铺张浪费。坚持婚事新办、丧事简办、小事不办。严格控制参加婚礼人员、婚车数量，简化婚礼程序，婚礼仪式一次性完成。丧事办理提倡当天火化、当天安葬，原则控制在3天以内。各区市结合实际出台《移风易俗节俭操办红白事参照标准》，村居依据参照标准，经民主程序制定适合本村居实际，具有约束性的《红白事操办标准》。推进节地生态公益性安葬(放)设施建设，倡导深埋不留坟头、卧碑葬、海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬方式。鼓励支持制定文明节俭标准，纳入居民公约、村规民约，严禁上高档烟酒。推广光盘行动，提倡自助餐、简餐宴请宾客，如有剩菜主动打包。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、团市委、市妇联、市市场监管局、市商务局，各区市〕

2.抵制高价彩礼、高额随礼。倡树正确的婚恋嫁娶观，摒弃因婚借贷、婚后还账，特别要革除让老人背账、还账陋习。提倡“零彩礼”“低彩礼”，反对用买车、买房等方式变相索要高额彩礼。反对红白事高额随礼，不搞人情攀比。提倡邻里之间互帮互助，不收报酬。祝寿、满月等喜事注重弘扬孝老爱亲文化传统，倡导用送祝福等形式表达心意。严禁党员、干部等利用红白事、生日、升迁、升学、迁居等名义借机敛财，索要礼品、礼金。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、市纪委监委机关、市委组织部、团市委、市妇联，各区市〕

3.遏制恶俗婚闹、封建迷信。拒绝内容粗俗、格调低下、违背当事人意愿的不文明婚闹行为，严惩违法行为，坚决遏制群众反映强烈、与新时代文明格格不入的恶俗婚闹突出问题，培育文明向上的婚俗新风。弘扬科学精神，普及科学知识，抵制迷信和腐朽落后文化侵蚀，严禁制造、销售封建迷信的丧葬用品，禁止出售棺材等土葬用品，在禁烧区域内不得焚烧丧葬祭奠物品，禁止在居民小区、大街小巷、道路两旁等公共场所焚烧纸钱、点香烧烛、燃放鞭炮，反对在农村地区殡葬、祭祀活动乱搭灵堂灵棚、抛洒冥币、焚烧纸扎及占道祭车祭路等行为。坚决杜绝配阴婚等封建陋俗，严厉打击出现的违法犯罪行为。〔责任单位：市民政局、市委宣传部、团市委、市妇联、市科技局、市公安局、市城市管理局、市市场监管局，各区市〕

4.倡导婚嫁新风、厚养礼葬。持续推进“新时代文明实践结婚礼堂”，举办集体婚礼、旅行婚礼、文化婚礼等现代婚礼。设立婚姻登记流动点，推行结婚颁证仪式，宣读婚姻家庭誓词。发挥共青团、妇联等群团组织作用，搭建城乡青年婚恋观家庭观教育平台、婚恋交友平台、婚姻服务平台。传承中华民族孝老爱亲的传统美德，弘扬尊重生命、慎终追远、厚养礼葬的文明理念。倡导生前多尽孝，多陪伴、多关心，给老人生活照料和精神慰藉，让他们老有所养、老有所乐。倡导文明祭奠、低碳祭扫、鲜花祭祀、网络祭祀等现代祭扫方式，禁止违规土葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为。推广“惠民礼葬”模式，推行“致悼词、播放哀乐、鞠躬告别”的追思会仪式，倡导文明礼葬。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、团市委、市妇联、市农业农村局，各区市〕

（二）开展专题培训，提升业务能力

1.分类实施。坚持分类管理、梯次推进、示范引领、全面覆盖。2022年6月底前，各区市根据移风易俗工作实际，将辖区村（社区）划分为先进、中等、后进三类。2023年12月底前，对所有村（社区）党组织书记和红白理事会会长全部培训一遍，推动居民公约、村规民约落地生根、城乡移风易俗取得明显成效。鼓励各区市先行先试，在一年内完成培训任务。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、市农业农村局，各区市〕

2.组织形式。培训活动由区（市）文明办、民政局、农业农村局组织实施，编写移风易俗培训教材、群众读本、通俗读物，组织各级业务骨干、移风易俗先进村（社区），邀请上级专家领导、外地先进单位，采取集中辅导、现场观摩、网上教学等方式，开展形式多样的培训活动，帮助村（社区）党组织书记和红白理事会会长掌握目标任务、政策规定、经验方法，提升做好移风易俗工作的能力和水平。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、市农业农村局，各区市〕

3.层层带动。采取“典型引领、示范带动、整体推进”的方式,按照目标任务分类分批、梯次推进，发挥先进村（社区）模范带头作用，推动移风易俗走在前列，推动中等村（社区）紧跟步伐、争先进位，同时在镇（街道）范围内，组织开展先进村（社区）帮后进村（社区）活动，带动后进村（社区）扎实推进、提升水平。〔责任单位：市委宣传部、市委组织部、市民政局、市农业农村局，各区市〕

（三）加强行业监管，推动健康发展

1.加强婚丧行业自律。民政、市场监管部门加强婚丧行业协会建设，强化行业自律，提升行业服务水平。发挥行业协会作用，大力宣传普及移风易俗政策规定，加强对婚丧公司的指导服务，推动其规范运作，实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。组织婚丧中介机构、从业人员签订从业行为自律承诺书，经常性开展普法教育、职业道德教育和移风易俗教育。鼓励支持酒店宾馆推出平价套餐，播放宣传片、设置宣传牌和提示语等，引导群众红白事简办。加大监督检查力度，依据有关法律法规，对迎合或纵容铺张浪费现象的酒店宾馆予以制止和查处。〔责任单位：市民政局、市司法局、市市场监管局、市商务局，各区市〕

2.强化婚丧承办公司管理。按照属地管理原则，对婚介机构、婚庆公司、流动宴席经营户、殡葬市场经营户、婚丧执事人员、民间媒人等婚丧承办公司和从业人员，进行摸底调查、登记造册，并依托行业协会纳入日常管理。婚丧承办公司公开服务项目、服务内容、收费标准，打击不按规定明码标价、价格欺诈、服务欺诈以及低俗表演等行为，不得违规销售高价婚丧用品，不得提供与文明办事相违背的服务。民政、市场监管等有关部门要加强日常监督管理，依法查处和取缔生产、销售棺木等土葬用品或封建迷信丧葬用品，对涉事婚丧公司进行约谈、查处，探索建立婚丧服务机构黑名单制度。〔责任单位：市民政局、市市场监管局，各区市〕

3.对恶俗行为严肃查处。民政、公安、文化和旅游、市场监管、综合行政执法等部门根据法定职责，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《青岛市禁止焚烧抛洒殡葬祭奠物品规定》《青岛市文明行为促进条例》等法律法规，加大对大操大办、铺张浪费、恶俗婚闹、低俗表演、封建迷信等涉事公司和相关人员的调查取证、依法查处，立查立改，对典型问题及时通报曝光。〔责任单位：市民政局、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局、市委宣传部，青岛日报社、青岛广播电视台，各区市〕

（四）形成工作合力，共育时代新风

1.发挥示范引领作用。广大党员干部、退伍军人起到模范带头作用，在市级以上文明单位、文明校园开展移风易俗“三个一”活动，即发一封倡议书、签一份承诺书、上一节专题教育课。健全完善党员干部操办婚丧事宜事前报告制度、事后监督管理。开展移风易俗进机关、校园、企业、农村、社区、家庭，推动移风易俗入脑入心。组织开展文明家庭、最美青年、好媳妇、好婆婆、星级文明户评选活动，开展好家庭好家风巡讲，发挥身边典型带动作用，引导群众摒弃陈规陋习，树立文明新风。〔责任单位：市委宣传部、市委组织部、市总工会、市妇联、市教育局、市民政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市文明委成员单位，各区市〕

2.鼓励多元参与。坚持组织推动与社会发动相结合，注重发挥各类社会公益组织和知名爱心人士的作用，探索建立移风易俗爱心联盟，鼓励社会信誉度高、热心公益事业的婚丧公司、宾馆酒店、婚纱影楼、旅游景区，为婚事新办、丧事简办的家庭提供优质服务和优惠支持。推行激励机制，对群众移风易俗情况制定评价标准和文明积分认定，利用道德银行、积分银行、爱心超市、文明实践基金等方式，给予积分兑换、物质奖励和荣誉评选，激发广大群众自觉自愿积极参与移风易俗。组织党员、“五老”人员、新乡贤、热心群众和招募有专业特长人员成立新时代文明实践婚丧志愿服务队，充分发挥志愿组织和志愿者作用，为群众婚丧嫁娶提供精准服务。对参与红白喜事的志愿者根据服务时长，给予评星定级、表彰激励，在全社会营造齐抓共管、合力推进的浓厚氛围。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、市文化和旅游局、市文明委成员单位，各区市〕

3.广泛开展文明实践活动。持续深化“摒弃婚丧陋习，深化移风易俗”文明实践专项行动，结合传统节日、重要节点，集中开展移风易俗主题宣传教育，广泛开展文明过节、慈善公益、文化文艺、邻里互助等形式多样的文明实践活动，挖掘创新乡土文化，组织创作展演一批反映移风易俗的小品、相声、情景剧、戏曲等群众喜闻乐见的优秀文艺作品，深入农村和城镇社区演出。倡导建立自律助人、孝老爱亲、服务利他、节俭绿色、共建共享的新时代美德健康生活方式,引导群众“喜事新办、丧事简办、宴会不办”，自觉抵制红白事大操大办、高额彩礼等不良风气和古力盖贴红纸、公共场所贴喜字、焚烧抛撒丧葬祭奠物品等不文明行为。〔责任单位：市委宣传部、团市委、市妇联、市民政局、市文化和旅游局、市城市管理局、市文明委成员单位，各区市〕

4.营造浓厚舆论氛围。充分发挥好新闻媒体、社会宣传、新媒体宣传作用，综合运用报纸、广播、电视、网络等宣传平台，在重点场所、城市窗口、群众性文体活动场所高密度、全方位、大力度进行宣传报道，制作推出一批移风易俗公益广告，利用短视频、海报、H5等方式广泛刊播，通过宣传栏、电子显示屏、广告牌等平台进行宣传，在全社会营造党委政府重视、社会各界支持、群众积极参与的良好氛围。同时，各级各部门要注重提炼总结婚事新办、丧事简办好经验、好做法，进行大力宣传报道，抓好典型选树，总结推广经验，形成可借鉴可复制可推广的“青岛经验”。各区市公布移风易俗举报电话，开设媒体“曝光台”，对大操大办、薄养厚葬、封建迷信等反面典型进行曝光，发挥警示作用。〔责任单位：市委宣传部、市民政局、市文明委成员单位，青岛日报社、青岛广播电视台，各区市〕

      五、组织领导

（一）市主抓。建立市移风易俗工作联合推进机制，相关部门确定专人参加，构建各负其责、协调推进的工作格局。市委宣传部、市民政局、市农业农村局牵头抓总，抓好统筹协调、部署调度、检查督导，制定落实政策、资金、资源、考核等方面方案和措施。常态化开展明察暗访，每年组织召开不少于2次现场会、推进会。加强督导考核，将移风易俗工作情况纳入意识形态工作责任制监督检查和专项巡视巡察，纳入年度党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，作为评选文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭的前置条件，对工作不力被动应付的，取消申报和复查资格，推动工作落地落实。

（二）区（市）主体。严格落实党政一把手责任，区（市）党委承担主体责任，党委“一把手”负总责，将移风易俗行动与新时代文明实践中心建设结合起来，纳入区（市）文明实践重点工作项目清单和区（市）镇（街道）村（社区）三级党组织书记重点任务清单，每年区（市）委常委会研究部署移风易俗工作至少2次。各区市要结合实际，制定具体可行工作实施方案，明确三年具体工作计划、重点任务、时间进度，确定每年培训村数量和名单。区（市）委宣传部、民政局、农业农村局每年召开工作推进会、现场观摩会不少于2次。区（市）文明办推动文明单位、文明校园与村 (社区)结对共建，指导督促镇村推进移风易俗工作。

（三）镇（街道）主推。镇（街道）党委发挥党员干部、公职人员示范带头作用，建立红白事申报制度，签订移风易俗承诺书，对违反相关规定的视情进行组织处理或给予纪律处分。建立镇（街道）机关干部包村制度，指导修订完善村规民约、建立健全村规民约监督和奖惩机制、制定红白事流程标准，督导社区、村(居)婚丧事办理事前报备、事中监督、事后公示。常态化开展督导检查，对工作落实不到位、红白理事会作用发挥不好的社区、村(居)进行警示谈话、通报批评、责令公开检讨、取消评先树优资格等处理。

（四）村(社区)主责。发挥党组织政治功能和组织优势，推动修订完善居民公约、村规民约，引导和支持群众自治组织依法出台约束性措施，对婚丧陋习进行治理, 对违反居民公约、村规民约的党员群众，给予批评教育、公开曝光。发挥居民公约、村规民约、村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会的作用，实施综合治理，形成工作合力。发挥好“法治带头人”和 “法律明白人”作用，宣传法律政策。充分挖掘和发挥村（社区）中德高望重、办事公道的“五老”、新乡贤作用，引导带动群众倡树文明新风。